ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ ΧΩΡΙΣ ΕΡΕΥΝΑ ΑΓΟΡΑΣ
Μια από τις διαπιστώσεις του ενδεικτικού ελέγχου που διενεργήθηκε από την Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου της Περιφερειακής Ενότητας Αρκαδίας, είναι ότι είχαν συνταχθεί συμβάσεις, ο προϋπολογισμός των οποίων δεν προέκυπτε από κάποια έρευνα αγοράς, που θα έπρεπε να έχει προηγηθεί, αλλά από την προσφορά του προμηθευτή. “Δεν προκύπτει από τα δικαιολογητικά των χρηματικών ενταλμάτων έρευνα αγοράς για τον καθορισμό του προϋπολογισμού της σύμβασης” σημειώνεται χαρακτηριστικά στην έκθεση ελέγχου, όπως και ότι “η έρευνα αγοράς οφείλει να έχει προηγηθεί της πρόσκλησης για υποβολή προσφοράς και να τεκμηριώνει, κατά τρόπο διαφανή, την επιλογή του προϋπολογισμού της σύμβασης”. Επιπλέον καταγράφεται η παρατήρηση ότι “η ταύτιση της εκτιμώμενης αξίας με την προσφορά του αναδόχου, χωρίς οποιαδήποτε τεκμηρίωση ή ίχνος προηγούμενης έρευνας, δημιουργεί ισχυρή ένδειξη ότι ο προϋπολογισμός δεν προκύπτει αυτόνομα από την Περιφέρεια, αλλά κατόπιν ή ταυτόχρονα με την προσφορά του προμηθευτή”. Η σύσταση που κάνει στην Περιφέρεια η Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου είναι ότι “εφεξής, κάθε προϋπολογισμός σύμβασης, ακόμη και σε διαδικασίες απευθείας ανάθεσης, πρέπει να συνοδεύεται από έγγραφη τεκμηρίωση της έρευνας αγοράς (π.χ. screenshot τιμών από επίσημες ιστοσελίδες, προσφορές, τεχνικές προδιαγραφές, τιμοκαταλόγους), ώστε να διασφαλίζεται η διαφάνεια και η νόμιμη σύνταξη του φακέλου της σύμβασης, στο μέτρο που αυτό δεν επιβαρύνει δυσανάλογα το φόρτο εργασίας του τμήματος προμηθειών”.
ΔΑΠΑΝΗ ΠΟΥ ΥΠΕΡΒΑΙΝΕΙ ΤΟ ΠΡΟΣΗΚΟΝ ΜΕΤΡΟ
Από τον ενδεικτικό έλεγχο της Υπηρεσίας του Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου Αρκαδίας διαπιστώθηκε ότι η Περιφέρεια παρέθεσε γεύμα σε 50 άτομα στο πλαίσιο της διακλαδικής άσκησης με τίτλο «ΠΥΡΑΝΘΟΣ ΒΑΘΥ», με κόστος 30€/άτομο χωρίς ΦΠΑ. Η τιμή αυτή θεωρείται υψηλή σε σύγκριση με αντίστοιχη δαπάνη της ίδιας Περιφερειακής Ενότητας για εκδήλωση (αποκαλυπτήρια αγάλματος), όπου το κόστος ήταν 18,50€/άτομο. Επιπλέον, από τα επισυναπτόμενα δικαιολογητικά δεν τεκμηριώνεται επαρκώς ο αριθμός των συμμετεχόντων. Κατά συνέπεια η δαπάνη υπερβαίνει το προσήκον μέτρο, καθώς σε σύγκριση με άλλες αντίστοιχες εκδηλώσεις της ίδιας Περιφέρειας υποδηλώνει ασυνέπεια στον καθορισμό του κόστους και έλλειψη έρευνας αγοράς (...) και δεν συνοδεύεται από όλα τα προβλεπόμενα δικαιολογητικά, ιδίως για την απόδειξη της συμμετοχής των 50 ατόμων”.
Η σύσταση που καταγράφεται σχετικά στην έκθεση ελέγχου έχει ως εξής: “Συνιστάται η ακριβής τεκμηρίωση του αριθμού των συμμετεχόντων σε παρόμοιες δαπάνες, η συγκριτική έρευνα αγοράς για καθορισμό κόστους, η συστηματική αιτιολόγηση της αναγκαιότητας των δαπανών φιλοξενίας, ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με την αρχή της οικονομικότητας και η διαφάνεια στις λειτουργικές δαπάνες”.
ΔΕΝ ΤΗΡΗΘΗΚΑΝ ΟΙ ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΕΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΕΣ ΑΝΑΡΤΗΣΗΣ ΤΩΝ ΠΡΟΣΚΛΗΣΕΩΝ ΕΝΔΙΑΦΕΡΟΝΤΟΣ ΣΤΟ ΚΗΜΔΗΣ
Στην έκθεση ελέγχου σημειώνεται μεταξύ άλλων συστάσεων ότι “διαπιστώθηκαν περιπτώσεις όπου η πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για προμήθεια δεν αναρτήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ τουλάχιστον πέντε (5) ημέρες πριν την κοινοποίηση της απόφασης ανάθεσης, κατά παράβαση της παραγράφου 3 του άρθρου 120 του ν. 4412/2016”. Σημειώνεται ότι το ΚΗΜΔΗΣ είναι το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων.
ΠΡΑΓΜΑΤΟΠΟΙΗΣΗ ΔΑΠΑΝΗΣ ΧΩΡΙΣ ΝΑ ΕΧΕΙ ΠΡΟΗΓΗΘΕΙ Η ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΗ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΑΛΗΨΗΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ
Η Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου διαπίστωσε ότι κατά παράβαση της νομοθεσίας πραγματοποιήθηκε δαπάνη και εκ των υστέρων εκδόθηκε η σχετική Απόφαση Ανάληψης Υποχρέωσης, που έπρεπε να έχει προηγηθεί. Ωστόσο η Υπηρεσία αντιμετωπίζει αυτή την παράβαση “κατανοώντας το πλαίσιο λειτουργίας του υποστελεχωμένου φορέα, καθώς και τις έκτακτες συνθήκες, σημειώνεται ότι η απόκλιση από το προβλεπόμενο χρονοδιάγραμμα, είναι χρονικά μικρή, δεν φαίνεται να σχετίζεται με πρόθεση καταστρατήγησης της νομιμότητας, αλλά προέκυψε στο πλαίσιο υπηρεσιακής πίεσης”.
ΜΗ ΠΛΗΡΗΣ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ
Δαπάνες για δημόσιες σχέσεις έχουν γίνει “κατά παράβαση των αρχών της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και της διαφάνειας” γιατί κατά τον έλεγχο των δικαιολογητικών διαπιστώθηκε ότι “δεν προκύπτουν σαφώς από τα συνημμένα παραστατικά και δικαιολογητικά τα πρόσωπα στα οποία απευθύνεται η δαπάνη, ούτε η σχέση τους με τον φορέα”. Η σύσταση που κάνει στην Περιφέρεια η έκθεση ελέγχου έχει ως εξής: “Εφιστάται η προσοχή του φορέα στην πληρέστερη τεκμηρίωση των δαπανών δημοσίων σχέσεων σε μελλοντικές παρόμοιες περιπτώσεις, ώστε να εξασφαλίζεται ο έλεγχος νομιμότητας, διαφάνειας και αποτελεσματικότητας της δημοσιονομικής διαχείρισης”.
ΜΗ ΣΥΝΝΟΜΗ Η ΔΑΠΑΝΗ ΓΙΑ ΤΑ ΜΙΚΡΟΓΕΥΜΑΤΑ ΣΤΙΣ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΕΙΣ ΤΟΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
Στην έκθεση ελέγχου κρίνεται ως “μη σύννομη και μη σύμφωνη με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης” η δαπάνη 70 μικρογευμάτων που προσφέρονταν στις συνεδριάσεις του Περιφερειακού Συμβουλίου. Σημειώνεται ότι αφενός ο αριθμός των περιφερειακών συμβούλων που παρίστανται στις συνεδριάσεις είναι κατά πολύ μικρότερος των 70 προσφερόμενων μικρογευμάτων και αφετέρου η σχετική “δαπάνη δεν προβλέπεται από διάταξη νόμου, δεν εξυπηρετεί με αναγκαίο τρόπο τη λειτουργία του φορέα και δεν τεκμηριώνεται ως αναγκαία και σύμφωνη με τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, όπως αυτές εξειδικεύονται στις αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου”.
Στ.Μ.
